博悅和他的游學(xué)江湖

       編者注：韓亞空難，讓一個(gè)名不見經(jīng)傳的“鎮(zhèn)江博悅國(guó)際交流咨詢服務(wù)有限公司”（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)江博悅”），這個(gè)承接了“2013江山中學(xué)英語(yǔ)與文化夏令營(yíng)”業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)被推至輿論的風(fēng)口浪尖。博悅到底是一家怎樣的公司，它所處的游學(xué)江湖的“規(guī)矩”又是如何？《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》做了詳盡的調(diào)查，以下為全文：

　　這個(gè)工商注冊(cè)在江蘇省鎮(zhèn)江丹陽(yáng)市的以咨詢服務(wù)為主的外資企業(yè)在近8年間承辦了包括江山中學(xué)在內(nèi)的一些浙江省二三線城市中學(xué)的夏令營(yíng)，如不是舊金山墜機(jī)事件發(fā)生，鎮(zhèn)江博悅與它的創(chuàng)辦人、持有加拿大護(hù)照的49歲華人虞國(guó)平不會(huì)引起這么多的關(guān)注與質(zhì)疑。

　　一次偶然突發(fā)的災(zāi)難事件，將一個(gè)游學(xué)中介與它開展“生意”的中學(xué)之間的生存邏輯撕開了一個(gè)剖面，亦將一些平時(shí)不為外界所知的常態(tài)化生態(tài)呈現(xiàn)于公眾面前，在這些灰色地帶中，一些“潛規(guī)則”幾乎是約定俗成的，其中暴露的是以往不被關(guān)注的法律與制度缺陷。

　　神秘的夏令營(yíng)承辦方

　　記者掌握的來(lái)自于江蘇丹陽(yáng)市工商局的工商檔案顯示，鎮(zhèn)江博悅成立于2005年12月19日。成立之初的名字叫鎮(zhèn)江浩尚國(guó)際交流咨詢服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)江浩尚”）。

　　鎮(zhèn)江浩尚所屬行業(yè)登記為“商務(wù)服務(wù)業(yè)”，其法定代表人虞國(guó)平為持有加拿大護(hù)照的華人，鎮(zhèn)江博悅注冊(cè)的企業(yè)類型實(shí)為“有限責(zé)任公司（外國(guó)自然人獨(dú)資）”。

　　關(guān)于公司創(chuàng)辦人虞國(guó)平的來(lái)歷，按其兄虞志平介紹，來(lái)自丹陽(yáng)市導(dǎo)墅鎮(zhèn)的農(nóng)家子弟虞國(guó)平，在江蘇省丹陽(yáng)市第一中學(xué)畢業(yè)后考入武漢華中工學(xué)院，畢業(yè)后分配至上海船舶設(shè)計(jì)院，接著赴美，“一待就是八九年”。而虞國(guó)平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，他是“在國(guó)外拿的文憑”。

　　這家貌不驚人的外商獨(dú)資公司，在資訊服務(wù)類公司中，其注冊(cè)資金中等水平，資本構(gòu)架極其簡(jiǎn)單。成立之初，鎮(zhèn)江浩尚的注冊(cè)資本與投資總額均為8萬(wàn)美元，由丹陽(yáng)中信會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的一份《驗(yàn)資事項(xiàng)說(shuō)明》也顯示，彼時(shí)，虞國(guó)平以8萬(wàn)美元現(xiàn)匯出資，占注冊(cè)資本的100%。

　　到了2013年6月25日的工商年檢后，也就是密鑼緊鼓籌辦此次 “2013江山中學(xué)英語(yǔ)與文化夏令營(yíng)”之際，公司所登記的注冊(cè)資本變更為2萬(wàn)美元，其投資總額變更為2.8萬(wàn)美元。

　　公司歷經(jīng)過(guò)三次搬遷。注冊(cè)之初其所登記的辦公地址在丹陽(yáng)市丹鳳南路39號(hào)（即丹陽(yáng)黨校）6號(hào)樓，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)江浩尚在這里租了一個(gè)房間和小閣樓，在從2006年6月15日至2009年6月14日的三年中，其年租金為28000元人民幣。

　　2011年，虞國(guó)平將鎮(zhèn)江浩尚搬出丹陽(yáng)黨校，在丹陽(yáng)市教師進(jìn)修學(xué)校行政樓6樓租下了一間辦公室，并將鎮(zhèn)江浩尚更名為鎮(zhèn)江博悅。

　　這個(gè)由虞國(guó)平一手創(chuàng)立并掌控的公司，擔(dān)任公司初期監(jiān)事、現(xiàn)在辭職的虞國(guó)平的堂孫女虞佩佩對(duì)公司的實(shí)際業(yè)務(wù)往來(lái)并不知情，虞佩佩最初是由虞國(guó)平以“學(xué)習(xí)英語(yǔ)”為目的而進(jìn)入他所創(chuàng)辦的公司的。

　　而在2011年5月17日，由丹陽(yáng)中信會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的一份審計(jì)報(bào)告對(duì)于鎮(zhèn)江博悅則列舉了一些“導(dǎo)致保留意見的事項(xiàng)”，比如：由于在審計(jì)過(guò)程中，該公司未能提供債務(wù)人及債權(quán)人地址，“我們無(wú)法實(shí)施函證程序”；而在中信會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托時(shí)，該公司“期末盤點(diǎn)工作業(yè)已結(jié)束，我們也未能實(shí)施監(jiān)盤”。

　　前述審計(jì)報(bào)告也顯示，該公司截至2010年12月31日凈資產(chǎn)為負(fù)530，099.97元（即虧損530，099.97元），“其持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力存在不確定性?！?/span>

　　至于后來(lái)成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)的博悅公司的經(jīng)營(yíng)范圍，工商資料顯示，博悅的“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”包括，“國(guó)際經(jīng)濟(jì)教育文化交流咨詢服務(wù)、商業(yè)交流咨詢服務(wù)、商務(wù)會(huì)展咨詢服務(wù)、投資合作咨詢服務(wù)、留學(xué)移民領(lǐng)域咨詢服務(wù)”。

　　博悅涉足“國(guó)際經(jīng)濟(jì)教育文化交流”領(lǐng)域，可謂適逢其時(shí)。就在虞國(guó)平注冊(cè)公司后不到一年，2006年11月16日，中美兩國(guó)教育部簽署《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大教育合作與交流的諒解備忘錄》，標(biāo)志著中美教育合作進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。中國(guó)學(xué)生獲得美國(guó)簽證變得更為容易。

　　中介與學(xué)校之間

　　據(jù)博悅公司辦公所在地丹陽(yáng)市教師進(jìn)修學(xué)校的工作人員反映，注冊(cè)地在江蘇的博悅，它的客戶學(xué)?；疚挥谡憬硟?nèi)，除江山中學(xué)還，博悅還為溫州、溫嶺的一些學(xué)校提供夏令營(yíng)服務(wù)。

　　無(wú)論是江山中學(xué)還是虞國(guó)平都承認(rèn)，在2006年，江山中學(xué)與鎮(zhèn)江博悅簽訂了一份“框架性協(xié)議”。虞國(guó)平對(duì)本報(bào)記者回避了該協(xié)議的細(xì)節(jié)部分。按校方說(shuō)法，該框架性協(xié)議是以3年為期，如學(xué)校認(rèn)為合作愉快，再續(xù)簽。

　　但這份框架協(xié)議的內(nèi)容迄今校方未對(duì)外界公布。有看到過(guò)該框架性協(xié)議的人士回憶，該協(xié)議主要是

　　明確了一些合作的意義等原則性意見。最近簽訂的協(xié)議有效期從2011年12月9日至2014年12月8日。

　　國(guó)內(nèi)一位從事游學(xué)中介的人士對(duì)本報(bào)記者稱，在常規(guī)操作中，此類組織學(xué)生出國(guó)游學(xué)的夏令營(yíng)一般至少需要學(xué)校的英語(yǔ)教研組負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可成行，當(dāng)然因項(xiàng)目重要，校領(lǐng)導(dǎo)也必須知情并同意。

　　“另外，以邀請(qǐng)英語(yǔ)老師隨游學(xué)團(tuán)免費(fèi)出國(guó)旅游作為交換，已經(jīng)成為業(yè)界公開的潛規(guī)則?！边@位中介機(jī)構(gòu)人士說(shuō)，在一些游學(xué)中介競(jìng)爭(zhēng)并不激烈的城市，由于這種出國(guó)的機(jī)會(huì)也是學(xué)校方面非常看重的，很多中介公司其實(shí)都不必再給學(xué)?；乜劬涂身樌七M(jìn)這個(gè)游學(xué)項(xiàng)目，“因?yàn)檫@是個(gè)雙贏的項(xiàng)目，雙方各取所需?！?/span>

　　這位人士按照行業(yè)慣例推算，江山中學(xué)今年這個(gè)29名學(xué)生參與的游學(xué)團(tuán)除去5位隨行老師和幾位公司工作人員的開支之外，盈利差不多在20萬(wàn)元左右，“比如，像他公司的工作人員陪著學(xué)生去跑一趟美國(guó)，花費(fèi)也是他出的，不過(guò)就比老師更少了，差不多開銷每人在一萬(wàn)元左右?！?/span>

　　關(guān)于江山中學(xué)與鎮(zhèn)江博悅之間有無(wú)利益關(guān)聯(lián)，江山中學(xué)副校長(zhǎng)鄭利明7月16日接受本報(bào)采訪時(shí)，對(duì)此未作回答，只表示，“以后對(duì)這一塊會(huì)有統(tǒng)一的解釋?！?/span>

　　層層分包的游學(xué)

　　已經(jīng)披露的消息可知，此番參加鎮(zhèn)江博悅作為中介機(jī)構(gòu)承辦的江山中學(xué)夏令營(yíng)的師生在舊金山的三天兩晚行程都由一家名叫天益游集團(tuán)的地接旅行社安排。該旅行社總裁郭朝音則說(shuō)，江山中學(xué)赴美暑期游學(xué)團(tuán)實(shí)則為一家名為“納美”的旅行社轉(zhuǎn)來(lái)的團(tuán)體訂單。

　　針對(duì)外界對(duì)該夏令營(yíng)歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)包以及其高價(jià)的爭(zhēng)議，身處美國(guó)的虞國(guó)平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，“價(jià)格是由市場(chǎng)決定的”，他稱，旅行社的模式很單一，而他卻“有能力來(lái)聯(lián)系美國(guó)的學(xué)?！?。

　　但他對(duì)鎮(zhèn)江博悅包含江山中學(xué)夏令營(yíng)項(xiàng)目在內(nèi)的一切業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)諱莫如深，其言辭也出現(xiàn)一些前后自相矛盾之處。他一方面稱該江山中學(xué)美國(guó)夏令營(yíng)項(xiàng)目“不是純商業(yè)化的操作，我們是一個(gè)非常投入的教育機(jī)構(gòu)，也是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對(duì)客戶需要，給予解決方案，在這個(gè)行業(yè)里，我們是最具有資格的”，一方面又稱這個(gè)項(xiàng)目是他的“一個(gè)生意”，他自稱做成該項(xiàng)目7年間跑過(guò)150多次江山市，“在2009年豬流感的時(shí)候我們虧了很多錢，但還是在不斷做，在不斷投入。作為一個(gè)生意，我們要尊重它的生存需要，讓市場(chǎng)來(lái)決定它的價(jià)格。”

　　“我們?yōu)榱斯芾?、安全，要不要成本？很多理解，都是非常片面的?！边@位處于輿論漩渦中的人物顯得底氣十足。

　　在2012年4月27日，教育部、外交部、公安部、國(guó)家旅游局四家聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生出國(guó)參加夏（冬）令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)管理的通知》。

　　前述四部委通知規(guī)定，主辦單位要全面做好組織工作，不得以營(yíng)利為目的；要認(rèn)真審查合作的境內(nèi)外組團(tuán)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，簽署合作協(xié)議，細(xì)化活動(dòng)安排，并指派專人隨團(tuán)負(fù)責(zé)團(tuán)組工作；要與學(xué)生家長(zhǎng)簽定委托協(xié)議書，明確各方的權(quán)利義務(wù)，細(xì)化安全保障和保險(xiǎn)理賠等涉及學(xué)生切身利益的事宜；承接出國(guó)夏（冬）令營(yíng)等活動(dòng)的旅行社應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家旅游局許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的資質(zhì)。

　　近期，浙江省教育廳外事處處長(zhǎng)、該省教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)舒培冬也在接受媒體采訪時(shí)明確表示：從工商注冊(cè)時(shí)的登記資料和經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看，承辦此次夏令營(yíng)的“鎮(zhèn)江博悅國(guó)際交流咨詢服務(wù)有限公司”從事項(xiàng)目為“教育咨詢、培訓(xùn)”等，明顯不具備承接夏令營(yíng)等出國(guó)游學(xué)活動(dòng)的資質(zhì)。

　　身在美國(guó)的虞國(guó)平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則對(duì)四部委的通知耳熟能詳，他反駁稱，“資質(zhì)某種程度上是一個(gè)代名詞，政策、文件是指導(dǎo)性的東西”，在虞看來(lái)，更重要的是，“你有沒有能力去投入、去安排做這個(gè)事情？必須你要通過(guò)航空公司（提供）服務(wù)，必須有車子，必須要有地方吃飯，你還能夠與不同的方面溝通、工作、做安排……我認(rèn)為這是做這個(gè)公司的本質(zhì)?！?/span>

　　虞國(guó)平稱他愿意與官員舒培冬“開展一場(chǎng)公開的電視辯論?！?/span>

　　而在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，前述四部委的通知只是一個(gè)“指導(dǎo)性意見”，很難細(xì)化，也缺乏操作性，“比如，違反了這個(gè)指導(dǎo)性意見該如何處理，一旦出了事，對(duì)沒有資質(zhì)的承辦方如何追責(zé)，這些它都沒有提及?！?/span>

　　一旦出了事，首先無(wú)人承擔(dān)把關(guān)的責(zé)任。

　　江山中學(xué)副校長(zhǎng)鄭利明在受訪時(shí)稱，學(xué)生出國(guó)游學(xué)協(xié)議是家長(zhǎng)和中介簽，費(fèi)用也是直接交給中介， 學(xué)校只是起“牽線搭橋的作用”。

　　而從行業(yè)監(jiān)管的角度看，游學(xué)中介機(jī)構(gòu)既不受旅游部門監(jiān)管，也不受教育部門監(jiān)管。在空難發(fā)生后，鎮(zhèn)江旅游局稱，游學(xué)活動(dòng)一般由中介機(jī)構(gòu)開展，無(wú)需在旅游部門注冊(cè)審批；教育部門人士也稱，鑒于游學(xué)活動(dòng)幾乎被認(rèn)定為純商業(yè)活動(dòng)，故教育部門并不介入。

　　唯一有條件監(jiān)管游學(xué)中介的工商部門?！暗ど叹种饕簿褪枪芄芷髽I(yè)的注冊(cè)和年檢，雖然虞國(guó)平所從事的旅游活動(dòng)超出了他公司的經(jīng)營(yíng)范疇，但虞國(guó)平比較注意應(yīng)對(duì)工商年檢，這些他非常聰明。”一位知情的業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)，就是這些“三不管”的法規(guī)模糊地帶，滋長(zhǎng)了游學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈的灰色生態(tài)。

　　“像博悅這樣的公司在業(yè)界非地的多，好多都比他報(bào)價(jià)貴五六千，也照樣能生存，因?yàn)橛惺袌?chǎng)需要。” 前述國(guó)內(nèi)一位多年從事游學(xué)中介的人士表示。