徐輝：現(xiàn)在是中國民辦教育發(fā)展的重要機(jī)會窗口

　　文|王敏

　　民促法的具體實(shí)施條例目前還尚未落定，中國民辦教育發(fā)展高峰論壇主席徐輝認(rèn)為，這恰好是民辦教育發(fā)展的重要機(jī)會窗口。

　　作為中國教育三十人論壇成員之一，徐輝表示，中國教育三十人論壇也在積極收集社會各界的意見，傳達(dá)給決策部門，推進(jìn)教育決策民主。

　　在接受多知網(wǎng)采訪時，徐輝提到，當(dāng)前民辦教育發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一是如何選擇營利性還是非營利性的問題。

　　(中國民辦教育發(fā)展高峰論壇主席徐輝)

“現(xiàn)在是中國民辦教育發(fā)展的重要機(jī)會窗口”

　　從民辦教育發(fā)展情況來看，2018年民辦學(xué)校的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了18.35萬所，占全國比重35.35%，民辦學(xué)校各類在校學(xué)生5378.21萬人，占全國比重19.51%，民辦教育發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。

　　“現(xiàn)在是中國民辦教育發(fā)展的重要機(jī)會窗口”，徐輝說，從大的背景來講，一方面是去年召開的全國教育大會，總書記對教育優(yōu)先發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)教育強(qiáng)國，作出了重要戰(zhàn)略部署。

　　2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，其中對民辦教育也有很重要的論述，強(qiáng)調(diào)要鼓勵民辦學(xué)校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現(xiàn)代學(xué)校制度改革創(chuàng)新。中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018－2022年）》也強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，積極鼓勵社會力量依法興辦教育，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，要完善民辦教育分類管理。

　　“還有一個非常重要的原因是，民辦教育促進(jìn)法的實(shí)施細(xì)則目前還在制定當(dāng)中，對于法律落地中的問題，我們還可以比較全面、充分的傳遞到?jīng)Q策部門，讓法律的制定者聽到各個方面的聲音，推動教育決策民主?！毙燧x說。

　　民辦教育現(xiàn)階段最大挑戰(zhàn)之一是如何做到分類發(fā)展、分類管理

　　徐輝認(rèn)為，民辦學(xué)校需要探討在中國的教育計(jì)劃中民辦學(xué)校應(yīng)該如何定位、民辦學(xué)校如何深化改革內(nèi)涵發(fā)展等諸多問題，而從法律的角度講，民辦教育最大的挑戰(zhàn)是如何能夠做到分類發(fā)展、分類管理。民辦教育分類發(fā)展首先要做一個選擇，到底是選擇營利性，還是非營利性。

　　義務(wù)教育階段已經(jīng)明確不能選擇營利性，但是幼兒園、高等教育、社會培訓(xùn)、職業(yè)教育是可以選擇營利性的。

　　傳統(tǒng)意義上，民辦教育發(fā)展面臨的問題之一是很多人對于教育營利性的認(rèn)可度不高，而且很多舉辦者也面臨很大的道德壓力。現(xiàn)在法律規(guī)定民辦教育可以選擇營利性之后，民辦教育的合法經(jīng)營或許會得到更多的認(rèn)可。

　　“我認(rèn)為教育事業(yè)從本質(zhì)來說是屬于公益事業(yè)，是在為國家、為社會培養(yǎng)人才，所以，當(dāng)‘公益’變成營利性之后，學(xué)校面臨的挑戰(zhàn)壓力也會更大一些?！毙燧x說，比如在土地、稅收、經(jīng)營管理等方面，政策對于對非營利性學(xué)校的支持力度可能是大于營利性學(xué)校的。

　　“其實(shí)有些人對于非營利性的理解有偏差。如果選擇了營利性，學(xué)校則可以將辦學(xué)的收入自由支配。非營利性并非不要回報，而是取得的回報不能用到其它地方去，必須要回到學(xué)校來，用來改善學(xué)校的辦學(xué)條件等等?！毙燧x說，“我所了解的民辦學(xué)校，大部分都是選擇了非營利性學(xué)校 ，但是現(xiàn)在，中國可能還缺少高質(zhì)量的、代表性的營利性民辦學(xué)校?！?/span>

民辦教育正處于新法的適應(yīng)和調(diào)整階段

　　國家對于民辦教育，一方面是要積極鼓勵、大力支持，另一方面是要規(guī)范發(fā)展。

　　“從全世界來看，教育沒有完全依靠政府去辦的。無論是接受教育的人還是教育提供者，其需求都是各種各樣的，而且家長也越來越愿意加大教育投入。所以民辦教育有很大的發(fā)展空間，但也需要去規(guī)范管理?！毙燧x表示，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，民辦教育都是處于新法的適應(yīng)和調(diào)整階段。

　　近兩年，國家開始實(shí)施公民同招，要求公辦和民辦同步招生。徐輝認(rèn)為，由于義務(wù)教育階段要求教育均衡發(fā)展的特殊性，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的招生條件不應(yīng)有太大差別。

　　徐輝提到，當(dāng)前民辦學(xué)校數(shù)量最多的是學(xué)前階段，民辦幼兒園16.58萬所，占全國民辦學(xué)校比例62.16%。

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。這一要求使得民辦幼兒園上市之路被堵，對此，徐輝表示，對于民辦教育證券化的問題，中國教育三十人論壇即將舉辦的中國民辦教育發(fā)展高峰論壇將會對此進(jìn)行探討。

　　“我們國家的教育發(fā)展是要形成以公辦學(xué)校為主體，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。公辦學(xué)校和民辦學(xué)校享有平等的法律地位，民辦教育是公辦教育的有力補(bǔ)充?！毙燧x提到，教育的發(fā)展首先要保證公辦學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展，同時還要推動民辦教育的健康有序發(fā)展。這也要求民辦學(xué)校特色化發(fā)展，在辦學(xué)理念等方面有所創(chuàng)新，進(jìn)而在辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)校聲譽(yù)方面提升。