教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛介紹規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展意見

　　多知網(wǎng)8月23日消息，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）。這個文件是第一個從國家層面規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的重要文件，對于構(gòu)建長效機制、規(guī)范培訓秩序、維護良好教育生態(tài)，特別是切實減輕中小學生過重的課外負擔，具有十分重要的意義。

　　今日，教育部就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》有關(guān)情況召開新聞發(fā)布會，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹了文件的有關(guān)精神和工作情況。

　　第一，關(guān)于文件出臺的背景。

　　呂玉剛表示，校外培訓是學校教育的補充，對于滿足中小學生選擇性學習需求、培養(yǎng)發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。但近年來，一些校外培訓機構(gòu)違背教育教學規(guī)律和素質(zhì)教育要求，開展了以“應(yīng)試”為目的的培訓，裹挾家長被動參與，并成為普遍趨勢，干擾了學校正常教育教學和招生入學秩序，加重了學生的課外負擔和家庭的經(jīng)濟負擔，社會反響十分強烈。

　　對此，中央領(lǐng)導同志高度重視，習近平總書記在去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上做出了明確的重要指示，要求減輕中小學生過重的課外負擔。李克強總理在今年政府工作報告當中也對此做出了重要的工作部署。為落實中央要求，切實回應(yīng)人民群眾關(guān)切，教育部會同有關(guān)部門按照標本兼治、內(nèi)外聯(lián)動、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥的總體工作思路，確定分兩步走。

　　第一步，先開展專項治理。今年2月份，教育部已經(jīng)會同民政部、人力資源社會保障部、原國家工商總局四個部門聯(lián)合印發(fā)了通知，部署開展專項治理行動，明確了校外培訓機構(gòu)治理的重點和治理步驟。這半年來，通過明確地方責任部門和責任人，分省派出聯(lián)絡(luò)員，開展專項督查，規(guī)范競賽行為，推動行業(yè)自律等多種措施，推動各地加快專項治理，取得了重要的階段性成果。

　　這項工作在上半年各省均已出臺了專項治理的實施方案，充分反映了各地對這項工作的高度重視。截至8月20日，全國已模排培訓機構(gòu)38.2萬家，其中發(fā)現(xiàn)問題的有25.9萬家，按照邊摸排邊治理的工作原則，已經(jīng)整改了4.5萬家，專項治理工作摸排任務(wù)已基本完成。同時，也啟動了整改工作，因為我們專項治理，大家都知道，是分三步走，第一步是摸排，把這些機構(gòu)的情況摸清楚，第二步是整改治理，第三步是督導檢查。摸排工作大體要求是在今年上半年完成，下半年是集中進行整改的時間，明年上半年是督導檢查的時間。這是專項治理的簡要情況。

　　第二步，要著眼建立長效機制。

　　?在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，教育部聯(lián)合有關(guān)部門起草了《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》，7月6日，習近平總書記主持中央深改委第三次會議，審議并原則通過了這個《意見》，構(gòu)建了規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的總體制度框架，明確了今后一個時期重點工作任務(wù)，成為規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的最基本、最系統(tǒng)的政策依據(jù)，對推動當前正在進行的專項治理工作，以及促進校外培訓機構(gòu)的長遠規(guī)范發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　一是明確設(shè)置標準?！兑庖姟访鞔_，由省級教育行政部門會同有關(guān)部門研究制定本地校外培訓機構(gòu)設(shè)置的具體標準。市級差距大的可以授權(quán)地市教育行政部門來制定。為加強指導，促進規(guī)范管理，《意見》還提出了三條底線基本要求，在場所條件方面，提出校外培訓機構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所，特別強調(diào)符合安全條件，同一培訓時段內(nèi)生均面積不得低于3平方米。在師資條件方面，提出校外培訓機構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的教師隊伍，不得聘用中小學在職教師，從事語文、數(shù)學、英語以及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師，必須具有相應(yīng)的教師資格等基本要求。在管理條件方面，提出校外培訓機構(gòu)必須堅持和加強黨的領(lǐng)導，要求做到黨的建設(shè)同步謀劃，黨的組織同步設(shè)置，黨的工作同步開展，必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度以及服務(wù)承諾。

　　二是依法審批登記。按照《民辦教育促進法》，明確校外培訓機構(gòu)審批登記實行屬地化管理，嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，必須證照齊全才能開展培訓。明確培訓機構(gòu)須經(jīng)縣級教育部門審批，取得辦學許可證后，再按照所屬的類型到相關(guān)部門申領(lǐng)登記證書或者營業(yè)執(zhí)照?？缈h域設(shè)立的分支機構(gòu)或者培訓點，需要到分支機構(gòu)或者培訓點所在的縣級教育部門履行審批手續(xù)，已取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如果不符合設(shè)置標準，應(yīng)當按標準要求整改，整改不到位的，要依法吊銷辦學許可證。

　　三是規(guī)范培訓行為。從細化培訓安排，踐行誠實守信、規(guī)范收費管理等三個方面做出了具體規(guī)定，要求校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓的內(nèi)容、班次、招生對象、培訓進度、上課時間等，要向所在地的縣級教育部門進行審核備案，并向社會公布。學科類培訓內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處的年級相匹配，培訓進度不得超出所在縣區(qū)中小學同期教學進度，也就是控制超前、超標培訓問題。校外培訓機構(gòu)培訓時間不得和當?shù)刂行W校教學時間相沖突，要實事求是地制定招生簡章、制作招生廣告，自覺接受社會監(jiān)督，防止一些夸大、欺騙的招生宣傳。不得一次性收取時間跨度超過三個月的費用。

　　四是強化監(jiān)督管理。要求各地完善日常監(jiān)管，明確各部門的具體職責，落實年檢年報制度。校外培訓機構(gòu)證照實行年檢和年度報告公示制度。對經(jīng)年檢和年報公示信息抽查---檢查發(fā)現(xiàn)問題的，要依法依規(guī)嚴肅處理，直至吊銷辦學許可證，追究有關(guān)人員法律責任。要求各地全面推行黑白名單和負面清單管理制度，對通過審批登記的，在政府網(wǎng)站上公布機構(gòu)名單和主要信息，對有負面清單行為的機構(gòu)列入黑名單。

　　五是提高中小學育人能力。這個文件特別重視，既要體現(xiàn)對校外培訓機構(gòu)的規(guī)范治理，也要重視加強中小學的教育教學工作，提高學校的育人能力，體現(xiàn)了內(nèi)外聯(lián)動的工作思想。首先是要提升教學質(zhì)量，要求中小學校必須嚴格按照要求開足、開齊、開好每門課程，為減輕中小學生的課外負擔創(chuàng)造條件。堅決查處中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為。其次是嚴明入學紀律，堅決禁止中小學校與校外培訓機構(gòu)聯(lián)合招生，堅決查處將校外培訓機構(gòu)培訓結(jié)果與中小學校招生入學掛鉤的行為，剪斷校外培訓機構(gòu)和中小學招生的利益關(guān)系。三是做好課后服務(wù)。要完善課后服務(wù)政策，普遍建立彈性離校制度，中小學校要充分挖掘?qū)W校師資和校舍條件的潛力，并積極利用校外資源，努力開辟多種適宜的途徑，幫助學生培養(yǎng)興趣，發(fā)展特長，開拓視野，增強實踐，不斷提高課后服務(wù)水平。可以為個別有學習困難的學生提供輔導和幫扶。提出各地可根據(jù)課后服務(wù)的性質(zhì)，采取政府補貼、收取服務(wù)性收費和代收費等方式籌措經(jīng)費。有關(guān)部門在核定學?？冃ЧべY總量時，應(yīng)適當考慮學校和單位開展課后服務(wù)的因素；學校和單位在核定的績效工資總量內(nèi)，對參與課后服務(wù)的教師給予適當傾斜，體現(xiàn)這種激勵導向。

　　六是加強組織領(lǐng)導。對各地抓好這項工作提出了四點要求：一是健全工作機制，建立部門聯(lián)席會議制度，細化分工，壓實責任，大力推進。二是做實專項治理。推動各地對校外培訓機構(gòu)進行全面摸排，認真建立工作臺賬，完善分類管理，對存在問題的培訓機構(gòu)，逐一整改到位。三是強化問責考核，加強對地方政府促進校外培訓機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展工作的督導評估，評估結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考，并建立問責機制。四是重視宣傳引導，加強政策宣傳解讀，引導各方各司其職，共同推進，形成良好的社會氛圍。

　　第三，下一步的工作考慮。

　　一是部署文件落實。要指導各地認真學習貫徹文件精神，層層傳達，逐級部署，確保將文件要求落實到位。同時，要加大宣傳力度，通過多種形式宣傳解讀政策，做到家喻戶曉。

　　二是完善設(shè)置標準。因為文件要求地方要進一步按照文件提出的要求，制定具體的設(shè)置標準，所以我們要求各地要從實際出發(fā)，以《意見》為依據(jù)，盡快制定完善本地校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準，從場所條件、師資條件、管理條件等方面，提出細化要求，為扎實開展整改提供基本的標準依據(jù)。

　　三是依標建立臺賬。要求各地針對每一所校外培訓機構(gòu)，進行依標研判，哪個機構(gòu)有哪些具體問題，哪個達標了，哪個沒有達標，沒有達標的在哪些方面沒有達標，逐一研判，建立工作臺賬。在這個基礎(chǔ)上，我們明確整改的時間表、路線圖、任務(wù)書，推動培訓機構(gòu)依標逐一加以整改。

　　四是督促整改落實。按照專項治理的部署，今年下半年是集中進行專項治理的時間，也就是說下半年到了我們集中整改的攻堅期，教育部將堅決貫徹中央部署和《意見》的要求，會同有關(guān)部門以堅定的意志、有力的舉措，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。加大整改推進和督查督辦力度，嚴格執(zhí)行整改銷號制度，堅持每月通報進展，加強對各地整改工作的指導和督促。對進展緩慢的，要進行約談。10月份將再次開展全國范圍的專項督查，確保2018年底前完成所有培訓機構(gòu)的整改任務(wù)。這項工作是十分艱巨的，對此教育部還要專門進行工作部署。

　　五是推進課后服務(wù)。指導各地建立健全課后服務(wù)保障機制，堅持學生自愿、公益普惠、成本分擔、合理取酬的原則，推動中小學校普遍開展課后服務(wù)，疏導、緩解校外培訓的壓力。

　　六是深化教育教學改革。加快修改完善《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和《關(guān)于推進普通高中育人方式改革的指導意見》，這是兩個非常重要的文件，目的就是進一步把學校的質(zhì)量搞上去，指導學校創(chuàng)新教育教學模式、改進教學方法，科學布置作業(yè)、合理安排作息時間、提高課堂教學效率和教學質(zhì)量，努力讓學生在學校能夠?qū)W足學好，促進學生全面健康發(fā)展。