教育部基礎(chǔ)教育司：多措并舉持續(xù)規(guī)范校外線上培訓(xùn)

　　來(lái)源|中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站

　　?文|吳晶 韓亞棟

　　編者按：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)撰文指出，資本助推之下，在線教育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、行業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重。對(duì)此，教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教育部一直高度重視校外線上培訓(xùn)管理工作，按照黨中央的部署要求，會(huì)同有關(guān)部門采取了一系列措施。針對(duì)當(dāng)前比較突出的虛假宣傳、定價(jià)高、退費(fèi)難、卷錢跑路、盲目擴(kuò)張等問(wèn)題，還需相關(guān)部門按照市場(chǎng)規(guī)律加大管理力度。

　　寒假將至，在線教育平臺(tái)又活躍起來(lái)。從節(jié)目冠名到地鐵、公交站臺(tái)甚至電梯廣告，從微博、朋友圈到抖音、今日頭條，在線教育平臺(tái)身影無(wú)處不在，“廣告大戰(zhàn)”打得火熱。

　　近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入，校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展，為中小學(xué)生提供了更為多樣化的服務(wù)，但也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，如有的平臺(tái)存在低俗有害信息、超前超標(biāo)培訓(xùn)、收費(fèi)高退費(fèi)難、過(guò)度營(yíng)銷盲目擴(kuò)張等等，加重了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　近日，教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站專訪時(shí)表示，教育部一直高度重視校外線上培訓(xùn)管理工作，按照黨中央的部署要求，會(huì)同有關(guān)部門采取了一系列措施，推動(dòng)校外線上培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展。

　　教育部一直高度重視校外線上培訓(xùn)管理工作，會(huì)同有關(guān)部門采取了一系列措施

　　問(wèn)：據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心信息，截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，其中在線教育用戶規(guī)模達(dá)4.23億，較2018年底增長(zhǎng)2.22億，增加110%。2011至2020年，在線教育和數(shù)字教育注冊(cè)企業(yè)總數(shù)從15萬(wàn)家增加至70萬(wàn)家。對(duì)于在線教育這一蓬勃興起的行業(yè)，教育部門采取了哪些管理措施，監(jiān)管是否跟上了？

　　教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人：教育部一直高度重視校外線上培訓(xùn)管理工作，按照黨中央的部署要求，會(huì)同有關(guān)部門采取了一系列措施。

　　建立健全制度體系。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》的整體要求，教育部聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對(duì)學(xué)科類校外線上培訓(xùn)的排查整改、備案審查、監(jiān)管機(jī)制等提出了明確要求，構(gòu)建了校外線上培訓(xùn)的基本管理制度體系，推動(dòng)校外線上培訓(xùn)在制度的軌道上有序發(fā)展。

　　實(shí)施備案審查制度。指導(dǎo)省級(jí)教育行政部門結(jié)合本地實(shí)際，明確線上培訓(xùn)的備案內(nèi)容和要求，重點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案。經(jīng)過(guò)近一年的努力，各省份緊盯內(nèi)容健康、時(shí)長(zhǎng)適宜、師資合格、信息安全、經(jīng)營(yíng)規(guī)范等重點(diǎn)，對(duì)已有的校外線上培訓(xùn)進(jìn)行了全面的排查整改，截至2020年6月30日，完成了2019年首批排查機(jī)構(gòu)的整改工作，整改合格的予以備案，初步實(shí)現(xiàn)了線上線下同步管理。

　　嚴(yán)控超標(biāo)超前培訓(xùn)。為有效解決超標(biāo)超前培訓(xùn)的難題，教育部印發(fā)了《義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單(試行)》，共涉及義務(wù)教育階段語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物學(xué)等六門學(xué)科，從課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、教科書難度、教學(xué)進(jìn)度等方面提出基本要求，還按照各學(xué)科的各項(xiàng)培訓(xùn)主題列舉了超標(biāo)內(nèi)容，為各地查處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超標(biāo)超前培訓(xùn)行提供了具體依據(jù)。

　　規(guī)范收費(fèi)退費(fèi)行為。考慮到收退費(fèi)糾紛解決的依據(jù)是雙方簽訂的合同，為從根本上保障群眾的合法利益，教育部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合出臺(tái)了《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，明確了當(dāng)事人雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，涵蓋了培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)要求、爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，尤其對(duì)培訓(xùn)收退費(fèi)及違約責(zé)任作出了詳細(xì)規(guī)定，推動(dòng)化解校外培訓(xùn)收退費(fèi)糾紛的同時(shí)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　提升管理服務(wù)水平。教育部建成了“全國(guó)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)”，提供政策解讀、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息查詢、公示黑白名單和投訴舉報(bào)等服務(wù)，提高了監(jiān)管水平和效率，對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，機(jī)構(gòu)信息更加公開透明，黑白名單一目了然，將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)置于社會(huì)監(jiān)督之下。

　　全面開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理。會(huì)同新聞出版、網(wǎng)信、工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，開展涉未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)治理行動(dòng)，整治影響未成年人健康成長(zhǎng)的不良網(wǎng)絡(luò)社交行為、低俗有害信息和沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等問(wèn)題。截止目前，累計(jì)暫停更新相關(guān)版塊功能網(wǎng)站99家，取消違法網(wǎng)站許可或備案、關(guān)閉違法網(wǎng)站13942家，指導(dǎo)有關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)依據(jù)用戶服務(wù)協(xié)議關(guān)閉各類違法違規(guī)賬號(hào)578萬(wàn)個(gè)，并公開曝光了3批次問(wèn)題網(wǎng)站平臺(tái)，影響未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的違法違規(guī)行為和不良信息內(nèi)容得到有效遏制。

　　在線教育監(jiān)管面臨培訓(xùn)內(nèi)容核查難、培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管難、運(yùn)營(yíng)模式存在風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)治理工作艱巨性的認(rèn)識(shí)亟待提高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

　　問(wèn)：目前，校外線上培訓(xùn)管理還面臨哪些問(wèn)題？如何避免用老辦法管理新事物？

　　教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人：校外線上培訓(xùn)范圍廣、類型多、情況復(fù)雜，從運(yùn)行層面，涉及信息技術(shù)、資本運(yùn)作，從內(nèi)容層面，涉及意識(shí)形態(tài)、立德樹人，從參與主體層面，涉及家長(zhǎng)、學(xué)生、企業(yè)等群體利益，從管理層面，還涉及多個(gè)監(jiān)管部門。深化治理是系統(tǒng)工程，需要持之以恒，長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)。目前面臨以下難題：

　　培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管困難。雖然國(guó)家明確面向中小學(xué)生的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收費(fèi)時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用(按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用)，但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，一些機(jī)構(gòu)仍通過(guò)打折、返現(xiàn)等方式，誘騙家長(zhǎng)超期交費(fèi)。但靠教育部門難以對(duì)預(yù)收費(fèi)收取進(jìn)行有效監(jiān)管，如果群眾不舉報(bào)，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體，教育行政部門無(wú)權(quán)對(duì)其資金使用進(jìn)行監(jiān)管，無(wú)法對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況作出有效判斷，待機(jī)構(gòu)“跑路”或停業(yè)后，相關(guān)部門再介入為時(shí)已晚。同類問(wèn)題不僅在教育培訓(xùn)行業(yè)存在，在預(yù)收費(fèi)形式占比較大的體育健身、交通運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)也時(shí)有發(fā)生。亟待相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)收費(fèi)的監(jiān)管，從源頭上解決問(wèn)題。

　　培訓(xùn)內(nèi)容核查困難。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采用的是自編材料，許多英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用境外教材，雖然各地教育部門加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的備案審核，但容易出現(xiàn)講的內(nèi)容與備案內(nèi)容兩張皮的現(xiàn)象，如果學(xué)生家長(zhǎng)不舉報(bào)，監(jiān)管部門也很難發(fā)現(xiàn)。此外，一對(duì)一的課程監(jiān)管難度更大，特別是部分英語(yǔ)類線上機(jī)構(gòu)，外籍教師身處國(guó)外，還沒(méi)有對(duì)在線國(guó)際用工監(jiān)管的政策，教育部門缺乏有效監(jiān)管的手段。亟待相關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)政策，并加強(qiáng)對(duì)線上培訓(xùn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，為中小學(xué)生在線安全健康學(xué)習(xí)保駕護(hù)航。

　　運(yùn)營(yíng)模式存在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍通過(guò)融資進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，但過(guò)于逐利，一些線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了獲取客源，不把錢用在提高服務(wù)質(zhì)量的刀刃上，在各大媒體上鋪天蓋地地做廣告，營(yíng)造所有孩子都需要參加培訓(xùn)的氛圍，加重家長(zhǎng)的焦慮。還有一些線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了占領(lǐng)行業(yè)主導(dǎo)權(quán)，惡意降低收費(fèi)以賠錢的模式運(yùn)營(yíng)，擠垮中小機(jī)構(gòu)造成行業(yè)發(fā)展不平衡的同時(shí)，自身也面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦融資跟不上資金鏈斷裂，企業(yè)可能迅速倒閉，造成群眾預(yù)收費(fèi)無(wú)法退回，比如近期非正常停業(yè)的“學(xué)霸君”“優(yōu)勝教育”等，損害了群眾的利益。要從根本上防止這些問(wèn)題發(fā)生，在教育部門加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，更需要有關(guān)主管部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的管控，加強(qiáng)對(duì)輿論氛圍的引導(dǎo)，推動(dòng)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)有序經(jīng)營(yíng)。

　　亟待提高對(duì)治理工作艱巨性的認(rèn)識(shí)。校外線上培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模大，從業(yè)人員眾多，參加培訓(xùn)的學(xué)生群體龐大，任何相關(guān)的改革和政策調(diào)整都可能影響到方方面面的利益訴求，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，一此地方對(duì)線上培訓(xùn)治理工作的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，需要各地黨委、政府高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部署各有關(guān)部門齊抓共管，才能穩(wěn)步推進(jìn)治理和改革。

　　針對(duì)當(dāng)前比較突出的虛假宣傳、定價(jià)高、退費(fèi)難、卷錢跑路、盲目擴(kuò)張等問(wèn)題，還需相關(guān)部門按照市場(chǎng)規(guī)律加大管理力度

　　問(wèn)：十四五規(guī)劃建議提出，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。教育主管部門如何堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有效措施，推動(dòng)校外線上培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展？

　　教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人：對(duì)于在線教育行業(yè)而言，因其涉及的學(xué)員和家長(zhǎng)人數(shù)眾多、體量巨大、涉及面廣，關(guān)系千家萬(wàn)戶，動(dòng)輒引發(fā)群體性事件，必須在頂層設(shè)計(jì)、過(guò)程監(jiān)管、執(zhí)法力量、行業(yè)自律等方面加大工作力度，引導(dǎo)督促行業(yè)企業(yè)更好貫徹落實(shí)黨的教育方針。

　　持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管。繼續(xù)抓好線上機(jī)構(gòu)備案審查工作，對(duì)申請(qǐng)備案的線上機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查，把好入口關(guān)。應(yīng)用好管理服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)更新黑白名單，建立監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，廣泛接受各方監(jiān)督。嚴(yán)查嚴(yán)處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，并通過(guò)多種渠道曝光，形成警示震懾，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　進(jìn)一步完善部門協(xié)作機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前比較突出的虛假宣傳、定價(jià)高、退費(fèi)難、卷錢跑路、盲目擴(kuò)張等問(wèn)題，還需相關(guān)部門按照市場(chǎng)規(guī)律加大管理力度。教育部將進(jìn)一步聯(lián)合相關(guān)部門，不斷完善監(jiān)管體系，采取更為有力的措施，解決各方關(guān)切的問(wèn)題，推動(dòng)線上培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展。

　　不斷加大免費(fèi)優(yōu)質(zhì)線上資源供給。2020年2月，教育部開通國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)和中國(guó)教育電視臺(tái)空中課堂，選擇最優(yōu)秀的教師，錄制了覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的免費(fèi)優(yōu)質(zhì)課程。開通以來(lái)，云平臺(tái)瀏覽超過(guò)30億人次，讓中小學(xué)生足不出戶就可以享受優(yōu)質(zhì)教育資源。下一步將繼續(xù)優(yōu)化完善國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)，豐富優(yōu)質(zhì)線上教育教學(xué)資源，拓展平臺(tái)服務(wù)功能，爭(zhēng)取到2025年基本形成定位清晰、互聯(lián)互通、共建共享的線上教育平臺(tái)體系，覆蓋各類專題教育和各教材版本的學(xué)科課程資源體系，有效滿足中小學(xué)生的在線學(xué)習(xí)需求。

　　(本文由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 吳晶 韓亞棟 采寫)