民促法三審?fù)ㄟ^(guò)：掃清培訓(xùn)機(jī)構(gòu)IPO法律障礙 需關(guān)注配套政策

　　 多知網(wǎng)11月8日消息，在千呼萬(wàn)喚中，民辦教育促進(jìn)法三審稿終于昨日正式通過(guò)。其中，最引人關(guān)注的條款是民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，但是不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

　　在多知網(wǎng)采訪的多位律師、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高管看來(lái)，此次民辦教育促進(jìn)法對(duì)于非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)是重大利好，“營(yíng)利性民辦教育”的口子放開，資本市場(chǎng)上教育板塊的容量會(huì)大幅增加。同時(shí)，是否大多數(shù)機(jī)構(gòu)都可以上市，具體也要看后續(xù)的實(shí)施細(xì)則，是否有特別的限制。

　　 掃清非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)IPO法律障礙

　　我國(guó)民辦教育包括學(xué)歷教育（民辦的小學(xué)、初中、高中、大學(xué)等）和非學(xué)歷教育（課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等）。

　　根據(jù)最新民辦教育促進(jìn)法的規(guī)定，除了因?yàn)樾W(xué)、初中處于義務(wù)教育階段，禁止設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校外，其他民辦學(xué)?？梢赃x擇登記為營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)。

　　義務(wù)教育階段是指從小學(xué)到初中一共九年的學(xué)習(xí)時(shí)間，具有強(qiáng)制性、公益性、普及性的特點(diǎn)，實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校受上級(jí)教育主管部門承認(rèn)、管理，管理學(xué)生學(xué)籍。課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為民辦學(xué)校的另一類主體，比如新東方優(yōu)能、學(xué)而思、學(xué)大等機(jī)構(gòu)不為學(xué)生提供學(xué)籍管理，更多的是為了滿足個(gè)人需求提供的個(gè)性化培訓(xùn)，不屬于義務(wù)教育。

　　此前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)上市面臨的主要法律障礙是營(yíng)利性問(wèn)題。民辦教育促進(jìn)法修正案三審?fù)ㄟ^(guò)后，允許民辦學(xué)校自主設(shè)立營(yíng)利性或非營(yíng)利性，意味著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以選擇到工商部門登記為營(yíng)利性質(zhì)，為下一步資產(chǎn)證券化掃清法律障礙。

　　北京大悅律師事務(wù)所高級(jí)合伙人祝偉律師認(rèn)為：“此次修法對(duì)非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，在資本市場(chǎng)上是重大利好。營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)會(huì)改到工商部門去登記，這樣一來(lái)基本和普通公司沒(méi)有區(qū)別，按照《公司法》運(yùn)營(yíng)。‘營(yíng)利性民辦教育’的口子放開，資本市場(chǎng)上教育板塊的容量會(huì)大幅增加。但對(duì)學(xué)歷教育的影響，在配套政策出臺(tái)前還很難判斷?！?/p>

　　多位教育培訓(xùn)行業(yè)人士認(rèn)為，民辦教育促進(jìn)法三審?fù)ㄟ^(guò)意味著，相關(guān)利好領(lǐng)域資產(chǎn)證券化速度將加快。佳一教育董事長(zhǎng)王曉兵認(rèn)為：“在民促法三審稿的規(guī)定下，營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)有可能直接IPO?！?/p>

　　跨學(xué)網(wǎng)CEO喬帥認(rèn)為：“除去對(duì)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校的不利影響，新版《民辦教育促進(jìn)法》的通過(guò)對(duì)其他領(lǐng)域的民辦學(xué)校更多的是利好消息，尤其是市場(chǎng)上的一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，上市障礙基本被清除。預(yù)計(jì)相關(guān)利好領(lǐng)域資產(chǎn)證券化速度將加快，A股有望迎來(lái)新一輪教育企業(yè)上市潮及并購(gòu)潮?？春糜變簣@資產(chǎn)?！?/p>

　　 后續(xù)仍需關(guān)注配套政策

　　只是，目前雖然明確了“非學(xué)歷教育可以自主選擇登記為營(yíng)利性學(xué)?！钡拇蠓较?，但還應(yīng)該關(guān)注后續(xù)相關(guān)配套政策和實(shí)施。

　　祝偉律師認(rèn)為，“非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市時(shí)的基本法律障礙是消除了，但是否大多數(shù)機(jī)構(gòu)都可以去上市，具體也要看后續(xù)的實(shí)施細(xì)則，有沒(méi)有一些特別的限制?！?/p>

　　“新法將于2017年9月1日起正式實(shí)行，在此之前是一個(gè)過(guò)渡階段，中央和地方政府估計(jì)都會(huì)陸續(xù)制定一些實(shí)施細(xì)則，特別是營(yíng)利性和非營(yíng)利性如何分開登記。”祝偉律師說(shuō)。

　　一位不愿具名的某教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)始人認(rèn)為，民辦教育促進(jìn)法修正案經(jīng)過(guò)三審和諸多“爭(zhēng)議”之后終于得以通過(guò)，是對(duì)行業(yè)的一個(gè)正面激勵(lì)。“但是，接下來(lái)我們更應(yīng)該關(guān)注《民促法》下面，各部委的部委規(guī)章以及實(shí)施細(xì)則等配套文件出臺(tái)的時(shí)間，以及各地方政府及其組成部門的具體執(zhí)行?！?/p>

　　他列舉了一個(gè)可以參考的行業(yè)：醫(yī)療體制改革。

　　2000 年2月，國(guó)務(wù)院體改辦、衛(wèi)生部等八部門聯(lián)合制定《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》，明確提出“建立新的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩類進(jìn)行管理”。

　　2000 年7 月，衛(wèi)生部等四部門發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見》，確定了非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的界定依據(jù)，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類的核定程序，規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》進(jìn)行設(shè)置審批、登記注冊(cè)和校驗(yàn)，并明確指出，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求自主確定醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。

　　2001 年9 月，衛(wèi)生部等四部門發(fā)布了《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理若干問(wèn)題的意見》，明確要求各地要?jiǎng)?chuàng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)揮民辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在滿足多層次醫(yī)療保健需求、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)結(jié)構(gòu)和體制創(chuàng)新方面的作用。實(shí)行衛(wèi)生全行業(yè)管理，在機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審、人員職稱評(píng)定和晉升、醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)資格、科研課題招標(biāo)等方面，應(yīng)同等對(duì)待非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　在此基礎(chǔ)上，再加上各地的配套辦法，才有了名為“****醫(yī)院有限公司”這樣，明確以經(jīng)營(yíng)盈利為目的，在工商局登記的從事醫(yī)療業(yè)務(wù)的公司。這是醫(yī)療資產(chǎn)證券化的基石，也是“愛(ài)爾眼科”這樣的A股上市公司能夠成功IPO的法律基礎(chǔ)。

　　“對(duì)于教育產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為邏輯是類似的。”上述人士說(shuō)。

　　 或影響社會(huì)化資本進(jìn)入義務(wù)教育階段的熱情

　　除了對(duì)非學(xué)歷教育重大利好，此次民辦教育促進(jìn)法較受關(guān)注的一條便是“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)?！?span>。

　　此前多知網(wǎng)曾解讀，這一條款將主要影響小學(xué)、初中階段的民辦教育學(xué)校。這其中首當(dāng)其沖的，是以近年來(lái)越來(lái)越受家長(zhǎng)追捧的國(guó)際學(xué)校。

　　在昨天上午的全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)朱之文表示，不得舉辦實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校，并不是限制義務(wù)教育階段由民辦學(xué)校提供有特色、多樣化的教育服務(wù)?，F(xiàn)有收費(fèi)較高的民辦學(xué)?？梢园凑辙k學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素，根據(jù)各地的具體辦法來(lái)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保持自己的辦學(xué)特色，只要符合非營(yíng)利性民辦學(xué)校的法律要求，都可以繼續(xù)舉辦。

　　朱之文指出，目前我們國(guó)家已經(jīng)審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校沒(méi)有一所是營(yíng)利性的，即使是收取較高學(xué)費(fèi)的民辦中小學(xué)也不是營(yíng)利性的。所以，不存在法律實(shí)施后會(huì)有一大批民辦義務(wù)教育學(xué)校會(huì)被強(qiáng)制退出的問(wèn)題，只有個(gè)別實(shí)施義務(wù)教育民辦學(xué)校的舉辦者，他如果想轉(zhuǎn)設(shè)為營(yíng)利性民辦學(xué)校的時(shí)候，會(huì)受到這個(gè)條款的限制。

　　多知網(wǎng)獲悉，在實(shí)際的辦學(xué)過(guò)程中，有相當(dāng)一批企業(yè)雖然屬于民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，但是通過(guò)協(xié)議控制（比如VIE架構(gòu)）提取服務(wù)費(fèi)的形式獲得利潤(rùn)。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，禁止義務(wù)教育階段設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，減少或降低獲利的可能性，或?qū)⒂绊懸M(jìn)入義務(wù)教育階段的民間資本的熱情。（多知網(wǎng) 徐佐君）

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　　解讀民辦教育促進(jìn)法三審草案：國(guó)際學(xué)校或首當(dāng)其沖

　　附：

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的決定

　　（2016年11月7日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)）

　　?第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》作如下修改：

　　一、第一章增加一條，作為第九條：“民辦學(xué)校中的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)?！?/span>

　　二、將第十八條改為第十九條，修改為：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

　　“非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。

　　“營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

　　“民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，進(jìn)行法人登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以辦理。”

　　三、將第十九條改為第二十條，修改為：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

　　“民辦學(xué)校的舉辦者根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理?！?/span>

　　四、將第三十條改為第三十一條，修改為：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　“國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)?！?/span>

　　五、將第三十七條改為第三十八條，修改為：“民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。

　　“非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。

　　“民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇?！?/span>

　　六、將第四十條改為第四十一條，修改為：“教育行政部門及有關(guān)部門依法對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)，建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會(huì)中介組織評(píng)估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布?！?/span>

　　七、將第四十五條改為第四十六條，修改為：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持；對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施?！?/span>

　　八、將第四十六條改為第四十七條，修改為：“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；其中，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策?！?/span>

　　九、將第五十條改為第五十一條，修改為：“新建、擴(kuò)建非營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。新建、擴(kuò)建營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定供給土地。

　　“教育用地不得用于其他用途?！?/span>

　　十、刪去第五十一條。

　　十一、將第五十九條第二款修改為：“非營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)；營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，依照公司法的有關(guān)規(guī)定處理?！?/span>

　　十二、將第六十二條修改為：“民辦學(xué)校有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　“(一)擅自分立、合并民辦學(xué)校的；

　　“(二)擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；

　　“(三)發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢財(cái)?shù)模?/span>

　　“(四)非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；

　　“(五)管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；

　　“(六)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；

　　“(七)偽造、變?cè)?、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；

　　“(八)惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的?！?/span>

　　十三、將第六十三條修改為：“縣級(jí)以上人民政府教育行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門或者其他有關(guān)部門有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　“(一)已受理設(shè)立申請(qǐng)，逾期不予答復(fù)的；

　　“(二)批準(zhǔn)不符合本法規(guī)定條件申請(qǐng)的；

　　“(三)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；

　　“(四)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；

　　“(五)侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的；

　　“(六)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊的。”

　　十四、將第六十四條修改為：“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自舉辦民辦學(xué)校的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門或者人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同同級(jí)公安、民政或者工商行政管理等有關(guān)部門責(zé)令停止辦學(xué)、退還所收費(fèi)用，并對(duì)舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/span>

　　十五、刪去第六十六條。

　　十六、將第十一條改為第十二條，將第七條、第八條、第十二條中的“勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門”修改為“人力資源社會(huì)保障行政部門”。

　　本決定自2017年9月1日起施行。

　　本決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，根據(jù)依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依照本法規(guī)定進(jìn)行清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請(qǐng)，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　國(guó)務(wù)院及其教育行政等有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市在依照本決定實(shí)施民辦學(xué)校分類管理改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮有關(guān)歷史和現(xiàn)實(shí)情況，保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。