上海：不再審批新的學(xué)科類校外機(jī)構(gòu)和面向?qū)W齡前兒童的校外機(jī)構(gòu)

　　多知網(wǎng)4月7日消息，近日，上海市教育委員會等六部門印發(fā)《上海市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)?！秾嵤┺k法》自 2022 年 4 月 15 日起實施。

　　《實施辦法》將國家機(jī)構(gòu)以外的組織或者個人(包括營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的股東、非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者)，利用非國家財政性經(jīng)費，在上海市行政區(qū)域內(nèi)，通過線上或者線下方式面向社會實施的義務(wù)教育階段學(xué)生與普通高中學(xué)生學(xué)科類培訓(xùn)，中小學(xué)生與學(xué)齡前兒童文化藝術(shù)、體育、科技、非學(xué)歷文化知識培訓(xùn)等活動的機(jī)構(gòu)均納入管理范疇。

　　《實施辦法》主要定位是對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、運(yùn)行、終止的全流程規(guī)范，對各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦事程序、培訓(xùn)活動提供具體規(guī)則和執(zhí)行依據(jù)。共涉及總則、設(shè)立、組織管理、變更與終止、法律責(zé)任、附則等6個部分共30條。

　　主要內(nèi)容包括：一是提出總體要求，明確文件制定依據(jù)、適用范圍、基本原則和相關(guān)部門職責(zé)。二是建立設(shè)立規(guī)則，細(xì)化設(shè)立條件、設(shè)立方式和設(shè)立流程。三是加強(qiáng)組織管理，對各類機(jī)構(gòu)在證照管理、內(nèi)部治理、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)安排、招生、人員、資金資產(chǎn)、收退費、安全等方面提出相關(guān)管理要求。四是對機(jī)構(gòu)變更及終止事項作出規(guī)定。五是明確法律責(zé)任，提出壓實培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、厘清政府行政權(quán)責(zé)等要求。六是明確實施日期、文件有效期和存量非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)的過渡期限。

　　具體來看，在設(shè)立條件方面，《實施辦法》提到，設(shè)立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合社會經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展需要，達(dá)到相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由相應(yīng)行業(yè)主管部門牽頭制定。舉辦者可以單獨或者聯(lián)合舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營利性或者非營利性法人屬性時應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。不再審批新的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　在設(shè)立方式方面，《實施辦法》提出，實施學(xué)科類培訓(xùn)、非學(xué)歷文化知識培訓(xùn)等活動的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由區(qū)教育行政部門許可;實施文化藝術(shù)、體育、科技培訓(xùn)等活動的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由區(qū)教育行政部門會同區(qū)文化旅游、體育、科技等行政部門審核后許可。

　　在設(shè)立流程方面，《實施辦法》提出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺或者相應(yīng)行政部門線下服務(wù)窗口辦理。各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)明確申請材料清單，并向社會公開。 舉辦者應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定進(jìn)行籌備，符合相應(yīng)條件的可以依法辦理設(shè)立手續(xù)： 1.設(shè)立之前，舉辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)所選擇的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)屬性，至相應(yīng)的登記機(jī)關(guān)依法辦理名稱預(yù)保留或者核準(zhǔn)手續(xù)。其中，營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記機(jī)關(guān)為市場監(jiān)督管理部門，非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記機(jī)關(guān)為民政部門。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。 2.已辦理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱預(yù)保留或者核準(zhǔn)手續(xù)的舉辦者，應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提出申請，并提交相關(guān)申辦材料。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等規(guī)定，依法進(jìn)行審核，并可以組織專家進(jìn)行評估;處理結(jié)論應(yīng)當(dāng)依法公開。其中，非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在申請辦學(xué)許可的同時，依法辦理社會組織設(shè)立的業(yè)務(wù)主管單位前置審查相關(guān)手續(xù)。 3.經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在取得辦學(xué)許可證后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)屬性，到相應(yīng)的登記機(jī)關(guān)申請法人登記。4.已設(shè)立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變更或者終止的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及本辦法第四章相關(guān)規(guī)定，依法辦理相應(yīng)手續(xù)。其中，非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)辦理社會組織的業(yè)務(wù)主管單位前置審查手續(xù)。

　　在證照管理方面，《實施辦法》提出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公示相關(guān)證照。遺失證照的應(yīng)當(dāng)立即公告，并及時至證照頒發(fā)機(jī)關(guān)補(bǔ)辦。不得以任何名義偽造變造、買賣、出租出借相關(guān)證照。需要延續(xù)證照有效期的，應(yīng)當(dāng)在證照有效期屆滿前，按照規(guī)定及時向相應(yīng)機(jī)關(guān)提出有效期延續(xù)申請。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在許可期限內(nèi)無違法違規(guī)行為的，許可證有效期屆滿可以自動延續(xù)、換領(lǐng)新證。

　　在培訓(xùn)安排方面，《實施辦法》強(qiáng)調(diào)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施學(xué)科類培訓(xùn)活動的，應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和未成年人身心發(fā)展特點。培訓(xùn)課程、內(nèi)容、材料以及時間等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過中小學(xué)同期進(jìn)度，嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程，不得留作業(yè)。嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽以及進(jìn)行排名。 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)內(nèi)容等相關(guān)信息報相應(yīng)行業(yè)主管部門備案。 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得與學(xué)校勾連牟利，參與學(xué)校課后服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定;不得面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)和線下學(xué)科類培訓(xùn)。

　　在招生管理方面，《實施辦法》要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招生管理、規(guī)范招生行為，公示招生對象、招生規(guī)模、報名方式、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)周期、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、退費辦法和服務(wù)承諾等內(nèi)容，與學(xué)員或者其監(jiān)護(hù)人簽訂培訓(xùn)服務(wù)合同，嚴(yán)格履行合同約定內(nèi)容，切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。招收境外學(xué)員，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁以虛假宣傳等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭，不得泄露家長和學(xué)生個人信息，不得利用主流媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌等發(fā)布校外培訓(xùn)廣告。

　　在人員管理方面，《實施辦法》要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與培訓(xùn)類別、層次及規(guī)模等相適應(yīng)的專兼職員工隊伍。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的員工應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的任職條件。從事學(xué)科類培訓(xùn)的，必須具備相應(yīng)教師資格;從事文化藝術(shù)、體育、科技、非學(xué)歷文化知識等培訓(xùn)的，必須具備相應(yīng)職業(yè)(專業(yè))能力證明。資格和能力證明信息應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)場所、網(wǎng)站等顯著位置公布。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好員工的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，定期開展思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等培訓(xùn)，鼓勵員工參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，提升管理水平和業(yè)務(wù)能力。 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員聘用和管理應(yīng)當(dāng)符合《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法(試行)》等相關(guān)規(guī)定，不得聘用在職中小學(xué)教師，聘用外籍人員應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　在資金資產(chǎn)管理方面，《實施辦法》要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者投入應(yīng)當(dāng)與培訓(xùn)對象、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)模式等相適應(yīng)，舉辦者應(yīng)當(dāng)按時、足額履行出資義務(wù)，開辦資金、注冊資本在正式設(shè)立時應(yīng)當(dāng)繳足。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置會計賬簿，進(jìn)行財務(wù)管理，接受相關(guān)部門監(jiān)督。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資及收費應(yīng)當(dāng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)開展。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金資產(chǎn)屬于國有企業(yè)的，按照國有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　在收退費管理方面，《實施辦法》要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持公益屬性，執(zhí)行政府制定的培訓(xùn)收費管理政策。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費的，一次性預(yù)收費不得超過3個月或者 60 課時(含以“贈送”等名義提供的培訓(xùn)服務(wù))，預(yù)收時間不得早于對應(yīng)所有培訓(xùn)服務(wù)開始前的 1 個月。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與商業(yè)銀行等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，執(zhí)行預(yù)收費銀行定期劃扣機(jī)制，應(yīng)當(dāng)與學(xué)員、商業(yè)銀行簽訂預(yù)收費管理協(xié)議，開立預(yù)收費專用賬戶，約定由商業(yè)銀行按課次將專用賬戶內(nèi)的預(yù)收費劃扣至校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自有資金銀行賬戶，劃扣時間不得早于對應(yīng)培訓(xùn)服務(wù)開始前的5 個工作日，劃扣金額為一課次費用。鼓勵校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施培訓(xùn)后收費。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)可以探索互助保險等保險機(jī)制，切實保障預(yù)收費安全。不得對專用賬戶內(nèi)的預(yù)收費用進(jìn)行融資擔(dān)保。禁止強(qiáng)制、誘導(dǎo)中小學(xué)生家長使用分期貸款的形式繳納校外培訓(xùn)費用。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)場所、網(wǎng)站等顯著位置提前將預(yù)收費賬戶、收費標(biāo)準(zhǔn)、退費辦法、預(yù)收費安全保障方式等信息向社會公開。 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》。

　　《實施辦法》自 2022 年 4 月 15 日起實施。同時，也設(shè)置了過渡期限。對《實施辦法》實施之前設(shè)立的，實施中小學(xué)生與學(xué)齡前兒童文化藝術(shù)、體育、科技、非學(xué)歷文化知識等培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展安排，要求在2023年12月31日前補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。不符合相應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和本辦法規(guī)定的，或者擬不再繼續(xù)實施中小學(xué)生與學(xué)齡前兒童文化藝術(shù)、體育、科技、非學(xué)歷文化知識等培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)停止開展有關(guān)培訓(xùn)活動，并向登記機(jī)關(guān)申請辦理法人變更登記或者注銷登記手續(xù)。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　相比于2017年《上海市營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》《上海市非營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》(滬府辦發(fā)〔2017〕82號)，《實施辦法》的主要變化和核心內(nèi)容包含以下方面：

　　一是調(diào)整適用范圍。對標(biāo)“雙減”政策，聚焦“面向中小學(xué)生和學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，對有特殊規(guī)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)另行處置。面向成年人的自學(xué)考試助學(xué)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，直接按照國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。二是細(xì)分設(shè)立方式。實施學(xué)科類培訓(xùn)、非學(xué)歷文化知識培訓(xùn)等活動的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由區(qū)教育行政部門許可;實施文化藝術(shù)、體育、科技等培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由區(qū)教育行政部門會同區(qū)文化旅游、體育、科技等行政部門審核后許可。三是明確管理要求。對各類機(jī)構(gòu)在證照管理、內(nèi)部治理、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)安排、招生、人員、資金資產(chǎn)、收退費、安全等方面提出相關(guān)管理要求。四是應(yīng)對難點問題。對臨時培訓(xùn)點、合同收費等培訓(xùn)市場熱點難點提出明確管理舉措。五是設(shè)置過渡期限。