上海：不再審批新的學科類校外機構(gòu)和面向?qū)W齡前兒童的校外機構(gòu)

　　多知網(wǎng)4月7日消息，近日，上海市教育委員會等六部門印發(fā)《上海市校外培訓機構(gòu)設立與管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)?！秾嵤┺k法》自 2022 年 4 月 15 日起實施。

　　《實施辦法》將國家機構(gòu)以外的組織或者個人(包括營利性校外培訓機構(gòu)的股東、非營利性校外培訓機構(gòu)的舉辦者)，利用非國家財政性經(jīng)費，在上海市行政區(qū)域內(nèi)，通過線上或者線下方式面向社會實施的義務教育階段學生與普通高中學生學科類培訓，中小學生與學齡前兒童文化藝術(shù)、體育、科技、非學歷文化知識培訓等活動的機構(gòu)均納入管理范疇。

　　《實施辦法》主要定位是對校外培訓機構(gòu)設立、變更、運行、終止的全流程規(guī)范，對各類校外培訓機構(gòu)的辦事程序、培訓活動提供具體規(guī)則和執(zhí)行依據(jù)。共涉及總則、設立、組織管理、變更與終止、法律責任、附則等6個部分共30條。

　　主要內(nèi)容包括：一是提出總體要求，明確文件制定依據(jù)、適用范圍、基本原則和相關部門職責。二是建立設立規(guī)則，細化設立條件、設立方式和設立流程。三是加強組織管理，對各類機構(gòu)在證照管理、內(nèi)部治理、培訓管理、培訓安排、招生、人員、資金資產(chǎn)、收退費、安全等方面提出相關管理要求。四是對機構(gòu)變更及終止事項作出規(guī)定。五是明確法律責任，提出壓實培訓機構(gòu)主體責任、厘清政府行政權(quán)責等要求。六是明確實施日期、文件有效期和存量非學科類校外培訓機構(gòu)辦理手續(xù)的過渡期限。

　　具體來看，在設立條件方面，《實施辦法》提到，設立校外培訓機構(gòu)，應當符合社會經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展需要，達到相應的設置標準，設置標準由相應行業(yè)主管部門牽頭制定。舉辦者可以單獨或者聯(lián)合舉辦校外培訓機構(gòu)，選擇校外培訓機構(gòu)的營利性或者非營利性法人屬性時應當符合國家有關規(guī)定。不再審批新的學科類校外培訓機構(gòu)和面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)。

　　在設立方式方面，《實施辦法》提出，實施學科類培訓、非學歷文化知識培訓等活動的校外培訓機構(gòu)，由區(qū)教育行政部門許可;實施文化藝術(shù)、體育、科技培訓等活動的校外培訓機構(gòu)，由區(qū)教育行政部門會同區(qū)文化旅游、體育、科技等行政部門審核后許可。

　　在設立流程方面，《實施辦法》提出，校外培訓機構(gòu)的設立，可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺或者相應行政部門線下服務窗口辦理。各相關職能部門應當明確申請材料清單，并向社會公開。 舉辦者應當按照相應設置標準等規(guī)定進行籌備，符合相應條件的可以依法辦理設立手續(xù)： 1.設立之前，舉辦者應當根據(jù)所選擇的校外培訓機構(gòu)的機構(gòu)屬性，至相應的登記機關依法辦理名稱預保留或者核準手續(xù)。其中，營利性校外培訓機構(gòu)的登記機關為市場監(jiān)督管理部門，非營利性校外培訓機構(gòu)的登記機關為民政部門。校外培訓機構(gòu)的名稱應當符合相關規(guī)定。 2.已辦理校外培訓機構(gòu)名稱預保留或者核準手續(xù)的舉辦者，應當向許可機關提出申請，并提交相關申辦材料。許可機關應當按照《中華人民共和國民辦教育促進法》等規(guī)定，依法進行審核，并可以組織專家進行評估;處理結(jié)論應當依法公開。其中，非營利性校外培訓機構(gòu)應當在申請辦學許可的同時，依法辦理社會組織設立的業(yè)務主管單位前置審查相關手續(xù)。 3.經(jīng)批準設立的校外培訓機構(gòu)，在取得辦學許可證后，應當根據(jù)機構(gòu)屬性，到相應的登記機關申請法人登記。4.已設立校外培訓機構(gòu)變更或者終止的，應當按照相關法律法規(guī)規(guī)章以及本辦法第四章相關規(guī)定，依法辦理相應手續(xù)。其中，非營利性校外培訓機構(gòu)還應當辦理社會組織的業(yè)務主管單位前置審查手續(xù)。

　　在證照管理方面，《實施辦法》提出，校外培訓機構(gòu)應當依法公示相關證照。遺失證照的應當立即公告，并及時至證照頒發(fā)機關補辦。不得以任何名義偽造變造、買賣、出租出借相關證照。需要延續(xù)證照有效期的，應當在證照有效期屆滿前，按照規(guī)定及時向相應機關提出有效期延續(xù)申請。校外培訓機構(gòu)在許可期限內(nèi)無違法違規(guī)行為的，許可證有效期屆滿可以自動延續(xù)、換領新證。

　　在培訓安排方面，《實施辦法》強調(diào)，校外培訓機構(gòu)實施學科類培訓活動的，應當符合教育規(guī)律和未成年人身心發(fā)展特點。培訓課程、內(nèi)容、材料以及時間等應當符合國家有關規(guī)定，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過中小學同期進度，嚴禁超標超前培訓，嚴禁提供境外教育課程，不得留作業(yè)。嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽以及進行排名。 校外培訓機構(gòu)應當將培訓內(nèi)容等相關信息報相應行業(yè)主管部門備案。 校外培訓機構(gòu)不得與學校勾連牟利，參與學校課后服務應當符合相關規(guī)定;不得面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓和線下學科類培訓。

　　在招生管理方面，《實施辦法》要求，校外培訓機構(gòu)應當加強招生管理、規(guī)范招生行為，公示招生對象、招生規(guī)模、報名方式、培訓項目、培訓周期、收費項目、收費標準、退費辦法和服務承諾等內(nèi)容，與學員或者其監(jiān)護人簽訂培訓服務合同，嚴格履行合同約定內(nèi)容，切實維護當事人合法權(quán)益。招收境外學員，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。校外培訓機構(gòu)嚴禁以虛假宣傳等方式進行不正當競爭，不得泄露家長和學生個人信息，不得利用主流媒體、網(wǎng)絡平臺、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌等發(fā)布校外培訓廣告。

　　在人員管理方面，《實施辦法》要求，校外培訓機構(gòu)應當配備與培訓類別、層次及規(guī)模等相適應的專兼職員工隊伍。校外培訓機構(gòu)的員工應當按照相關規(guī)定，具備相應的任職條件。從事學科類培訓的，必須具備相應教師資格;從事文化藝術(shù)、體育、科技、非學歷文化知識等培訓的，必須具備相應職業(yè)(專業(yè))能力證明。資格和能力證明信息應當在培訓場所、網(wǎng)站等顯著位置公布。校外培訓機構(gòu)應當做好員工的培養(yǎng)培訓工作，定期開展思想政治素質(zhì)、業(yè)務能力等培訓，鼓勵員工參加繼續(xù)教育培訓，提升管理水平和業(yè)務能力。 校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員聘用和管理應當符合《校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法(試行)》等相關規(guī)定，不得聘用在職中小學教師，聘用外籍人員應當符合國家有關規(guī)定。

　　在資金資產(chǎn)管理方面，《實施辦法》要求，校外培訓機構(gòu)的舉辦者投入應當與培訓對象、業(yè)務范圍、業(yè)務規(guī)模、業(yè)務模式等相適應，舉辦者應當按時、足額履行出資義務，開辦資金、注冊資本在正式設立時應當繳足。校外培訓機構(gòu)應當依法建立財務、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關規(guī)定，設置會計賬簿，進行財務管理，接受相關部門監(jiān)督。校外培訓機構(gòu)融資及收費應當主要用于培訓業(yè)務開展。校外培訓機構(gòu)的資金資產(chǎn)屬于國有企業(yè)的，按照國有資產(chǎn)的相關規(guī)定進行管理。

　　在收退費管理方面，《實施辦法》要求，校外培訓機構(gòu)應當堅持公益屬性，執(zhí)行政府制定的培訓收費管理政策。校外培訓機構(gòu)預收費的，一次性預收費不得超過3個月或者 60 課時(含以“贈送”等名義提供的培訓服務)，預收時間不得早于對應所有培訓服務開始前的 1 個月。校外培訓機構(gòu)應當與商業(yè)銀行等專業(yè)機構(gòu)合作，執(zhí)行預收費銀行定期劃扣機制，應當與學員、商業(yè)銀行簽訂預收費管理協(xié)議，開立預收費專用賬戶，約定由商業(yè)銀行按課次將專用賬戶內(nèi)的預收費劃扣至校外培訓機構(gòu)自有資金銀行賬戶，劃扣時間不得早于對應培訓服務開始前的5 個工作日，劃扣金額為一課次費用。鼓勵校外培訓機構(gòu)實施培訓后收費。校外培訓機構(gòu)和保險機構(gòu)可以探索互助保險等保險機制，切實保障預收費安全。不得對專用賬戶內(nèi)的預收費用進行融資擔保。禁止強制、誘導中小學生家長使用分期貸款的形式繳納校外培訓費用。校外培訓機構(gòu)應當在培訓場所、網(wǎng)站等顯著位置提前將預收費賬戶、收費標準、退費辦法、預收費安全保障方式等信息向社會公開。 校外培訓機構(gòu)開展培訓應當全面使用《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》。

　　《實施辦法》自 2022 年 4 月 15 日起實施。同時，也設置了過渡期限。對《實施辦法》實施之前設立的，實施中小學生與學齡前兒童文化藝術(shù)、體育、科技、非學歷文化知識等培訓的機構(gòu)，結(jié)合機構(gòu)發(fā)展安排，要求在2023年12月31日前補辦相關手續(xù)。不符合相應設置標準和本辦法規(guī)定的，或者擬不再繼續(xù)實施中小學生與學齡前兒童文化藝術(shù)、體育、科技、非學歷文化知識等培訓的，應當停止開展有關培訓活動，并向登記機關申請辦理法人變更登記或者注銷登記手續(xù)。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　相比于2017年《上海市營利性民辦培訓機構(gòu)管理辦法》《上海市非營利性民辦培訓機構(gòu)管理辦法》(滬府辦發(fā)〔2017〕82號)，《實施辦法》的主要變化和核心內(nèi)容包含以下方面：

　　一是調(diào)整適用范圍。對標“雙減”政策，聚焦“面向中小學生和學齡前兒童的校外培訓機構(gòu)”，對有特殊規(guī)定的培訓機構(gòu)另行處置。面向成年人的自學考試助學機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)的管理，直接按照國家相關法律法規(guī)執(zhí)行。二是細分設立方式。實施學科類培訓、非學歷文化知識培訓等活動的校外培訓機構(gòu)，由區(qū)教育行政部門許可;實施文化藝術(shù)、體育、科技等培訓的校外培訓機構(gòu)，由區(qū)教育行政部門會同區(qū)文化旅游、體育、科技等行政部門審核后許可。三是明確管理要求。對各類機構(gòu)在證照管理、內(nèi)部治理、培訓管理、培訓安排、招生、人員、資金資產(chǎn)、收退費、安全等方面提出相關管理要求。四是應對難點問題。對臨時培訓點、合同收費等培訓市場熱點難點提出明確管理舉措。五是設置過渡期限。